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第二屆中國(深圳)城市更新聚創未來主題展開幕

發布時間:2017-08-24 11:21  來源:消費日報網   瀏覽量:



 
        2017第二屆中國(深圳)城市更新展于8月22—24日在深圳會展中心隆重舉辦。本屆展會以“城市更新·聚創未來”為主題,全景式展現深圳城市更新從發展至今,所取得的重要成效,以及深圳城市更新“十三五規劃”期間為深圳城市所帶來的巨大變革。
        90年代初,深圳在肩負改革重任前行中,進入城市建設高速發展階段。產業發展需要、城市人口遷徙、市民文化教育等等多重客觀因素,使原有用地功能和建設環境逐漸不再符合匹配城市發展需求,深圳城市一度面臨實體空間功能性和結構性調整的壓力愈發增大。為突破困局,深圳借2004年國土資源部推動廣東“三舊”改造的東風,開始城中村改造;至2009年,提出“城市更新”概念,以特區精神為引領,積極探索、大膽創新,堅持走出一條減量發展、二次開發的新路。深圳在全國率先出臺《深圳市城市更新辦法》,成為國內首部關于“城市更新”的政府規章,至今已陸續了出臺20余項政策性文件,內容涵蓋城市更新業務全流程,始終堅持“政府引導、市場運作、規劃統籌、節約集約、保障權益、公眾參與”的原則,摸索建立起了科學完整的制度體系和規范高效的運行模式,突破城市土地空間資源緊約束,打造出多方共贏的城市更新“深圳模式”。
        十三年來,深圳城市更新打造的“深圳樣本”呈現出五方面的特點。一是堅持市場化運作,這也是深圳城市更新機制創新的重點。“市場運作”即真正發揮市場在資源配置方面的決定性作用。一方面鼓勵原權利人自行實施、市場主體單獨實施或者二者聯合實施的方式,從制度上為市場力量進入城市更新提供路徑。另一方面,通過制定優惠政策吸引社會資金參與城市更新。同時,在市場化運作過程中,尊重和保障原業主、原村民等原權利人的合法權益及改造意愿也是深圳城市更新的亮點之一。
         二是創設更新單元制度。深圳突破以單宗地為改造對象的慣常做法,以“城市更新單元”為基本管理單位,更新單元規劃不再是政府主導的“包辦式”規劃,編制過程充分尊重原權利人權益,帶有協商式的特點, 除傳統的用地功能、開發強度等規劃指標外,城市更新單元規劃還設專篇規定項目的開發時序、拆遷捆綁責任、公共設施落實方案等,可操作性強,規劃落實時間穩定可控,在優先保障公共利益的前提下,實現“利益共享”。
         三是形成利益共享格局,改變傳統的由政府主導新增土地收益分配的局面。深圳在城市更新發展過程中實現政府、市場主體、產權主體及原農村集體經濟組織多方共贏。政府立足于公共配套的落地,保障產業和配建保障性住房;市場主體開發運作,享受不同項目差別化的地價政策,降低了實施成本,分享了土地增值收益;權利主體獲得新的物業安置或貨幣補償,共享增值收益;原農村集體經濟組織通過更新改造實現轉型發展。
         四是創新土地管理政策。通過協議出讓制度充分調動了市場積極性。深圳城市更新創新政策,明確經營性用地可以協議出讓,城市更新協議出讓的土地年期重新起算,改造后均為商品性質,從制度上為市場力量參與城市更新提供路徑;同時,探索歷史遺留問題處置新方式。出臺歷史用地處置規定,采用“房地分離”的原則,按照利益共享的原則在政府和繼受單位之間進行分配。其中,政府將處置土地的80%交由繼受單位進行城市更新,其余20%納入土地儲備。
         回眸城市更新一路發展歷程,實踐表明,深圳城市更新以新的思路和模式,不僅創造了發展奇跡,更有力推動了特區經濟社會的發展和城市質量的提升,切實保障社會民生福祉,更新成效顯著。
深圳城市更新有力拉動了社會經濟穩步增長,拓展存量土地利用空間。
        近年來,城市更新帶動固定資產投資額逐年遞增,2016年實現固定投資額682億元。(2011-2015年城市更新完成投資額分別是142億、250.5億,365.7億、400億、550億。)  
        據悉,2016 年,我市供應建設用地面積約965公頃,其中新增建設用地約338公頃,存量建設用地約627公頃(含城市更新供應用地239公頃),占總量的65%。2011年截至2016年,我市城市更新實施項目已累計供應用地面積約 12.34平方公里,城市更新連續五年供應用地面積超過2平方公里。
深圳城市更新還進一步促進了產業轉型升級發展
        在產業升級方面,截至2016年底,深圳全市累計有84個拆除重建類產業升級項目獲得規劃審批,更新改造后將提供1605萬平方米的產業用房及產業配套設施。其中2016年,17個拆除重建類產業升級項目獲規劃審批,將提供320萬平方米的產業用房及產業配套設施,占累計面積20%。綜合整治類城市更新有序開展,另有20項舊工業區綜合整治項目在積極推進;通過城市更新實現工業文化遺存保護,保留和重構城市記憶等。
穩定房地產市場供應 落實公共配套設施
        據悉,“十二五”期間,我市通過城市更新供應商品房面積共計約1221萬平方米,與全市房地產市場供應總量相比,比例逐年上升。2016年,城市更新供應商品房(不含回遷)面積297.47萬平方米,占全市房地產市場供應總量43%,城市更新逐漸成為了商品房和保障性住房供應的重要來源。
        同時,深圳城市更新在公共配套落實方面成效明明顯。截至2016年底,通過審批的拆除重建類城市更新單元規劃落實了保障性住房362萬平方米,公共配套設施218.2萬平方米,包含幼兒園210所、公交首末站130個、社康中心189家、各類中小學102所、醫院3家。其中,2016年審批規劃落實保障性住房75.14萬平方米,公共配套設施43.6萬平方米,包含幼兒園27所、公交首末站39個、社康中心41家、各類中小學20所。目前,全市各區均已出現了一批新社區、新園區、新配套,有效提升了城市發展質量和民生幸福品質。
        在深圳市委市政府大力推行更新改革及重點規劃部署下,深圳城市更新積極以“十三五規劃”為綱領,在新的改革要求下,統領全局,放權強區,結合區域規劃特質和產業發展要求,通過“復合式”更新、“有機”更新、產業化一體化發展、城市重塑等布局規劃和建設開展,深圳將繼續高質量推進深度城市化進程,為深圳市民帶來更加值得期許的城市未來。(朱兵)
 

【責任編輯:耿宇】

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